5月12日，南都推出環(huán)境噪聲擾民深調(diào)研第一篇報道《深圳多個樓盤超時施工被罰，你是否正被工地噪音困擾？來報料》后，南都報料平臺收到很多來自市民的報料線索，南都記者正在持續(xù)跟進(jìn)中，并將陸續(xù)推出報道。深圳市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計，2021年第一季度，全市建筑施工噪聲投訴總量7680宗，占全市生態(tài)環(huán)境信訪投訴總量的53.2%。

　　對于市民關(guān)注的工地噪音超標(biāo)、施工方超時施工、相關(guān)部門如何監(jiān)管工地噪音等問題，深圳市生態(tài)環(huán)境局和深圳市住房和建設(shè)局做出了回應(yīng)。

　　4月26日，龍華一女子被家附近的修路噪音吵得心神不寧。正處于備孕期間的她，怒斥修路施工方只圖自身施工方便，不顧周邊居民的安寧，明明可以白天施工，為何偏偏選擇在深夜？經(jīng)深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局調(diào)查，被投訴工地為龍華區(qū)民塘路與潔玉街交會處瀝青路面小修工程，并沒有取得夜間施工許可證，已約談施工方。

　　4月26日凌晨4點，家住在深圳龍華民治中海錦城的黃女士（化名）快氣炸了，附近民塘路在施工鋪瀝青，吵得她心神不寧，“噪聲如直升機(jī)在頭頂盤旋，停頓幾秒又繼續(xù)，延綿不絕。這種重低噪音簡直讓人精神衰弱，一整晚都沒法入睡了”。

　　黃女士表示，近期她正在備孕，醫(yī)生叮囑其要休息好。由于噪音的侵?jǐn)_，一晚上沒睡好，她的狀態(tài)受到影響，第二天不得不再去醫(yī)院復(fù)診。黃女士還透露，上一胎她曾胎停過一次，當(dāng)時懷孕期間又碰上周邊通宵修路，本來正處于保胎期間的她精神壓力就大，加上噪聲的影響，狀態(tài)更差了，最終胎停了，“雖然胎停因素很多，并不是噪音直接導(dǎo)致，但大半夜噪聲不斷，真的非常讓人崩潰”。

　　南都記者就此事聯(lián)系深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局了解情況。該局回復(fù)，經(jīng)調(diào)查，被投訴工地為龍華區(qū)道路設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工程（RNH202100076民塘路與潔玉街交會處瀝青路面小修工程），該工地位于龍華區(qū)民治街道民塘路與簡上路交會處附近，建設(shè)單位為深圳市交通運輸局龍華管理局，施工單位為深圳市粵通建設(shè)工程有限公司，已取得建設(shè)工程施工許可證，目前道路已完工。

　　2021年4月26日00時45分，該局工作人員到達(dá)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)正在刨洗路面作業(yè)，項目沒有申報夜間施工許可證，現(xiàn)場要求馬上整改。針對居民投訴問題，2021年4月27日，該局執(zhí)法人員約談施工單位負(fù)責(zé)人，該項目負(fù)責(zé)人表示由于白天高峰時期交通壓力大，無奈只能選擇夜間對路面進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)過程機(jī)器噪聲過大引起居民投訴。

　　隨后，該局執(zhí)法人員責(zé)令該項目嚴(yán)格落實以下措施：一是要嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)工地管理，強(qiáng)化對工地人員的教育與管理，提升環(huán)保意識，科學(xué)安排施工時間；二是進(jìn)一步優(yōu)化施工工序和工藝，要做好噪聲污染防治措施，避免中午12：00-14：00、夜間23：00-次日7：00等敏感時段施工作業(yè)，如需連續(xù)施工作業(yè)，按程序提前申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施；三是加強(qiáng)施工運輸車輛的管理，嚴(yán)禁車速過快、車輛播放音樂、亂按喇叭等其他噪聲擾民的行為；四是在施工現(xiàn)場設(shè)置環(huán)境噪聲投訴來訪接待場所，并積極與周邊小區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表溝通，做好解釋工作，通過公示欄、微信群等方式及時向周邊居民公開工地項目建設(shè)和夜間施工許可證明辦理情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不讓矛盾升級。該項目施工單位負(fù)責(zé)人表示將積極配合，嚴(yán)格按照相關(guān)要求抓好落實。

　　5月12日，市民王女士向南都記者反映稱，其孩子就讀于深圳中學(xué)(泥崗校區(qū))，4月份以來，縉山府項目常常施工至深夜，因其位置靠近學(xué)生宿舍，影響了學(xué)生休息。對此，銀湖縉山府相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，因項目進(jìn)入到主體施工階段，確實存在噪音等問題，后續(xù)將優(yōu)化調(diào)整作業(yè)時段，降低影響。據(jù)了解，銀湖縉山府位于羅湖區(qū)金碧路，建設(shè)單位為深圳市君兆泥崗?fù)顿Y發(fā)展有限公司，施工單位為浙江同凱建設(shè)有限公司。

　　王女士告訴南都記者，4月份以來，孩子多次向其透露，宿舍旁的縉山府項目常常施工至深夜，時間從晚上9時許持續(xù)到凌晨2時，導(dǎo)致夜間無法休息?！?月30日，我晚上開完家長會從學(xué)校出來，旁邊施工的聲音還一直沒停?！睋?jù)王女士表示，當(dāng)時已是晚上10時許。

　　而王女士也向記者提供了一份由其孩子拍攝于凌晨的視頻，拍攝畫面顯示有工人在夜間照明燈下作業(yè)，視頻中也不斷傳出“嗡嗡”的響聲。

　　5月12日下午3時許，記者前往縉山府走訪時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場有明顯的施工作業(yè)聲傳出，并不時伴有泥頭車進(jìn)出。因項目緊鄰北環(huán)大道主干道，當(dāng)中亦交雜著部分交通噪聲，整體噪聲大。

　　針對該情況，縉山府項目負(fù)責(zé)人金經(jīng)理表示，目前該項目已進(jìn)入到主體施工階段，如混凝土澆筑等工序，確實存在噪聲排放的現(xiàn)象。

　　與此同時，金經(jīng)理也向南都記者進(jìn)一步解釋稱，施工單位一直試圖將作業(yè)時段控制在許可范圍內(nèi)，“但有時遇到上下班的高峰期，影響了泥頭車、攪拌車的運輸和進(jìn)出?！睋?jù)其表示，因工程進(jìn)度和持續(xù)施工的需要，確實發(fā)生過夜間10點后仍施工作業(yè)的情況。

　　值得注意的是，因項目靠近學(xué)校，有關(guān)方面也正進(jìn)行協(xié)調(diào)，試圖減少影響。金經(jīng)理稱，目前正和有關(guān)部門協(xié)商，通過優(yōu)化調(diào)整作業(yè)時段，來降低噪聲排放。該說法也得到了深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實。

　　記者注意到，4月23日，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局就市民投訴“銀湖縉山府樓盤建設(shè)工地夜間通宵施工擾民”一事，在領(lǐng)導(dǎo)留言板上作出了回復(fù)。當(dāng)中顯示，該項目已取得建設(shè)工程許可證，現(xiàn)處于主體施工階段，主要機(jī)械設(shè)備有混凝土攪拌車、泵車和塔吊等。

　　據(jù)了解，2021年4月15日起，羅湖管理局執(zhí)法人員到現(xiàn)場巡查共5次，其中于15日13時40分發(fā)現(xiàn)該工程正使用混凝土攪拌車和泵車澆筑混凝土超時施工作業(yè)，其余檢查均未發(fā)現(xiàn)超時施工違法行為。而當(dāng)天的監(jiān)測報告顯示施工噪聲超標(biāo)。

　　羅湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對該工程的超時施工和噪聲超標(biāo)等違法行為，已對其進(jìn)行立案處罰?！澳壳耙彩菍ζ溥M(jìn)行約談，要求做好防護(hù)，減少噪聲擾民的情況?！?/p>

　　負(fù)責(zé)人還向記者表示，因項目進(jìn)入到主體施工階段，連續(xù)作業(yè)和特殊時段作業(yè)導(dǎo)致的噪聲排放問題，希望得到周邊居民的諒解。據(jù)其稱，5月以來，幾乎每天都有安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查，尚未發(fā)現(xiàn)違法等行為?！艾F(xiàn)在也是盡力在溝通，如將施工時段放在周末等，來減少對周邊的影響?！?/p>

　　今年4月，龍崗區(qū)坂田荷棠里項目周邊居民向南都記者反饋稱，該項目工地在非規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行施工、打擾了他們的正常生活。4月15日記者在工地現(xiàn)場走訪時，發(fā)現(xiàn)工地在午休時間段疑似有施工的情況。對此，項目開發(fā)商工程部工作人員稱他們要求工地按照規(guī)定時間進(jìn)行施工。深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局表示，近期并未接到涉及該工地施工擾民的投訴，但去年該項目曾兩次因未取得證明在夜間和中午休息時間從事建筑施工而受到處罰。

　　居住在龍崗區(qū)十二橡樹莊園的市民劉先生（化名）告訴記者，與他們小區(qū)一街之隔的荷棠里項目施工工地時常在清晨或者午休時間施工，影響了他們的日常生活。他表示，該工地深夜施工情況較少，但有時會在清晨7點前開始施工，而在午休時間施工的情況更加常見，“有一半的午休時間是這樣”。

　　據(jù)他介紹，對他影響較大的施工噪音主要是“砰砰砰”的碰撞聲，混凝土攪拌的聲音在關(guān)上窗后影響比較小?！拔壹疫€不是最近的，我跟他還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，小區(qū)二期有排高層離他們更近，可能影響更大?！?/p>

　　劉先生表示，去年自己曾經(jīng)向相關(guān)部門舉報過該工地在非施工時間段施工一事，相關(guān)部門也對其違法行為進(jìn)行了處罰，后續(xù)噪音問題便沒那么嚴(yán)重，而近期則再次出現(xiàn)這種情況。他認(rèn)為，因為對施工單位處罰金額較低、違規(guī)成本低，所以才導(dǎo)致問題頻繁出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對違規(guī)項目開發(fā)商也給予一定處罰并設(shè)立黑名單進(jìn)行公示，才能從根源上解決問題。

　　4月15日13時50分許，記者來到荷棠里施工工地現(xiàn)場走訪。當(dāng)時還處于禁止施工的時間段，但記者已經(jīng)可以聽到工地內(nèi)的多棟樓體內(nèi)部不時傳來敲打、鉆孔等施工聲，還有扔放鋼鐵制建筑材料的聲音，一施工樓棟的腳手架頂上已經(jīng)有數(shù)名工人在施工，塔吊也在運行。記者注意到，此時現(xiàn)場仍陸續(xù)有工人進(jìn)入工地內(nèi)。在與工地一墻之隔的人行天橋上，記者測試了現(xiàn)場噪音，平均值約為80分貝，在工地內(nèi)敲打、鉆孔、扔放材料瞬間，噪音數(shù)值可超100分貝。但因為工地與主干道相鄰，所以現(xiàn)場除工地施工噪音外還有車輛行駛的聲音。

　　據(jù)一位工地旁加油站的工作人員介紹，工地中午一般會在13時至14時開始施工，但他表示工人早上開始施工的時間約為7時，并且通常會在11時許休息吃飯。另據(jù)一位在工地周邊工作的清潔工人介紹，該工地早上5時30分至6時許就陸續(xù)有工人進(jìn)入工地，中午13時30分許他也可以看到有成批工人進(jìn)入工地內(nèi)，并且可以聽見施工聲。

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定，在城市建成區(qū)內(nèi)，禁止在中午（12-14點）或者夜間（23點到次日7點）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工作業(yè)。

　　深圳房地產(chǎn)信息網(wǎng)顯示，荷棠里項目開發(fā)商為深圳市萬霖投資有限公司（以下簡稱萬霖投資）。天眼查信息顯示，萬霖投資系深圳華僑城東部開發(fā)有限公司100%控股公司。

　　在現(xiàn)場走訪期間記者看到，工地現(xiàn)場張貼了“占道施工公示牌”，上面標(biāo)出了建設(shè)單位萬霖投資和施工單位陜西建工集團(tuán)有限公司的相關(guān)聯(lián)系方式。記者與萬霖投資工程部的張先生取得了聯(lián)系，他表示，工地都是按照政府規(guī)定時間進(jìn)行施工，如果要延長施工時間都會向相關(guān)部門進(jìn)行申請，近期是否有申請需要向施工單位了解。記者多次撥打前述公示中施工單位的聯(lián)系人電話但未能接通。

　　記者還提到走訪時觀察到的情況，張先生稱這“可能是（工人）上去準(zhǔn)備”?！拔覀円?guī)定肯定是這樣規(guī)定，偶爾有個別工人會不會提前一點我也不好說?！?/p>

　　4月19日晚，前述公示牌上的施工單位聯(lián)系人張先生與記者取得聯(lián)系，他表示自從去年工地因在非施工時間段施工被處罰后，工地“深刻吸取教訓(xùn)”、都沒有違規(guī)進(jìn)行施工。記者提出前往現(xiàn)場走訪時觀察到的情況，張先生表示前段時間自己因事不在工地，將了解情況后回復(fù)。

　　記者從深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局（以下簡稱龍崗管理局）了解到，4月中下旬他們沒有接到華僑城荷棠里1棟、2棟、3棟項目工地施工擾民的投訴，該項目也未申請午間或者夜間作業(yè)證明。

　　龍崗管理局表示，2020年9月8日和2020年11月24日，該工地曾因未取得深圳市龍崗區(qū)建筑施工中午或者夜間作業(yè)證明，在夜間和中午休息時間從事建筑施工而受到處罰，罰款共計6萬元。

　　4月28日，深圳市生態(tài)環(huán)境局公開曝光了2021年第一季度全市建筑施工噪聲污染投訴前100位工程項目以及建筑施工噪聲違法行為被立案處罰的341家建筑施工企業(yè)，接受社會監(jiān)督，并將其通報給相關(guān)建筑行業(yè)主管部門，督促建筑施工企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

　　5月12日，記者從深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，近年來，隨著揚塵、污水等方面投訴量在逐年降低，深圳市在建筑施工噪聲投訴量在環(huán)境投訴總量中占比越來越高。為此，該局從今年開始進(jìn)一步加大曝光力度，每月都專門統(tǒng)計在建筑施工噪聲投訴量，按投訴數(shù)量給被投訴對象排名，對于反復(fù)被投訴、屢教不改的，會通報批評，并定期公開曝光被投訴對象名單，同時通報住建交通水務(wù)建設(shè)主管部門開展監(jiān)督檢查。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局：有限制，符合中午或者夜間施工申請條件的申請，除搶修、搶險、應(yīng)急作業(yè)以及按照正常作業(yè)時間開始施工但是因生產(chǎn)工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的情形，中午或夜間作業(yè)申請原則上一周不得超過3天。同時，我局正在制定《建設(shè)工程中午或者夜間作業(yè)證明核發(fā)工作指引（草稿）》，規(guī)范施工項目申請的作業(yè)證明天數(shù)要求，進(jìn)一步細(xì)化申請條件。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局：2020年我市施工噪聲違法的行政處罰達(dá)1182宗，處罰金額達(dá)4133萬元。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局：對在正常施工時間段施工的施工單位，由于施工噪聲產(chǎn)生存在瞬時性，現(xiàn)場執(zhí)法取證難度較大，且現(xiàn)場執(zhí)法須依法依規(guī)監(jiān)測取證，存在施工噪聲超標(biāo)取證難的問題，生態(tài)環(huán)境部門會督促施工單位必須做好施工噪聲污染防治方案，嚴(yán)格落實工地降噪“八個必須”；對未取得中午或夜間施工作業(yè)證明而在上述時段施工的施工單位，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法檢查后會依法處罰超時施工的企業(yè)；無論是否取得中午或夜間施工作業(yè)證明的施工單位，生態(tài)環(huán)境部門都會督促施工單位按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實降噪職責(zé)。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局：已建立并實施施工噪聲相關(guān)巡查機(jī)制。同時，根據(jù)《市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治工作的通知》，結(jié)合《市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊關(guān)于印發(fā)〈深圳市 2021年建筑施工噪聲整治專項執(zhí)法行動方案〉的通知》要求，將進(jìn)一步加大建筑施工噪聲監(jiān)管執(zhí)法力度，切實解決建筑施工噪聲擾民問題，并組織各區(qū)管理局實行相關(guān)巡查機(jī)制以及開展相關(guān)專項執(zhí)法行動。

　　一是全面摸底排查。對轄區(qū)內(nèi)各類建筑施工噪聲源以及噪聲信訪維穩(wěn)熱點進(jìn)行全面摸底排查，建立轄區(qū)項目施工工地管理清單，落實“一對一”監(jiān)管，將責(zé)任明確到人，實行包干責(zé)任制，并以此為檢查基礎(chǔ)，每個月在特定時間段開展中午和夜間建筑施工噪聲集中執(zhí)法行動。

　　二是加強(qiáng)巡查排查。將建筑施工工地噪聲污染源的日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法巡查網(wǎng)格，制定巡查計劃，組織網(wǎng)格員對清單內(nèi)的噪聲源進(jìn)行日常巡查。

　　三是強(qiáng)化整改落實。執(zhí)法人員嚴(yán)格對照《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 63—2020）和施工單位噪聲污染防治方案，檢查施工工地降噪措施落實情況。包括各類高噪聲施工工藝和設(shè)備的降噪措施，噪聲監(jiān)測設(shè)備安裝，噪聲環(huán)保公示牌、場界圍擋、隔聲屏或隔聲房以及施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲投訴來訪接待場所設(shè)置等情況。

　　四是開展重點時段集中執(zhí)法。在中、高考等重要時間節(jié)點和特殊時段組織開展建筑施工噪聲專項整治，結(jié)合實際，對噪聲排放的時間和區(qū)域?qū)嵤┫拗菩怨苤?，加大對投訴量大、群眾反映強(qiáng)烈的工地的執(zhí)法力度。

　　五是開展區(qū)域交叉執(zhí)法。我局每月組織一次跨區(qū)交叉執(zhí)法行動。通過異地交叉執(zhí)法檢查，最大限度排除案件辦理過程中的人為干擾問題，同時促進(jìn)區(qū)與區(qū)之間互相交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提升執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力和水平。

　　五、自2020年7月1日起，深圳市住房和建設(shè)局取消核發(fā)《深圳市建設(shè)工程噪聲作業(yè)施工意見書》，改由工程監(jiān)理單位對噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時間合理性進(jìn)行核定并出具意見。對于施工單位提交的中午或者夜間施工證明申請，市民有聲音質(zhì)疑是否“只要申請就批準(zhǔn)”？對此，環(huán)保部門表示，監(jiān)理單位是否嚴(yán)格按照要求出具意見，需要相關(guān)工作指引來規(guī)范，環(huán)保部門對是否需要連續(xù)施工的工藝不具備專業(yè)的判斷力。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》第二十九條，監(jiān)理單位對其出具的連續(xù)施工意見書的真實性負(fù)責(zé)。住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)工作指引，規(guī)范連續(xù)施工意見書的出具流程、載明事項等，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。住房建設(shè)部門是否已出臺相關(guān)工作指引？

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